從(cong)九一八事變(bian)到西安事變(bian)，國民黨政府(fu)對(dui)內(nei)(nei)對(dui)外的(de)(de)基本國策(ce)，就(jiu)是“攘外必先安內(nei)(nei)”。這一政策(ce)的(de)(de)內(nei)(nei)容(rong)，可以概括(kuo)為(wei)以下幾(ji)點：

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第一(yi)(yi)，“和外剿(jiao)共(gong)(gong)”是(shi)(shi)“安內(nei)(nei)(nei)攘(rang)外”政策的基點。九一(yi)(yi)八(ba)事變(bian)后，蔣介(jie)石(shi)認為(wei)面(mian)臨對日本(ben)和共(gong)(gong)產(chan)黨的“兩個(ge)戰(zhan)爭”，國民(min)黨受到“兩面(mian)夾擊”。他說(shuo)，“外患不足(zu)慮，內(nei)(nei)(nei)匪(fei)(fei)實(shi)為(wei)心腹(fu)之患”。因此，嚴令(ling)“先清(qing)內(nei)(nei)(nei)匪(fei)(fei)，再言抗日”，聲稱“中央現在以平定內(nei)(nei)(nei)亂(luan)為(wei)第一(yi)(yi)”。這是(shi)(shi)“安內(nei)(nei)(nei)攘(rang)外”政策的基本(ben)依據。蔣介(jie)石(shi)明(ming)確提(ti)出，國民(min)黨政府(fu)的“第一(yi)(yi)個(ge)責任(ren)”是(shi)(shi)“剿(jiao)匪(fei)(fei)來(lai)安內(nei)(nei)(nei)”，“第二個(ge)責任(ren)”是(shi)(shi)“抗日來(lai)攘(rang)外”，而“剿(jiao)共(gong)(gong)的工作，實(shi)是(shi)(shi)抗日的前提(ti)”。

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第二，“安(an)內(nei)(nei)攘外”政(zheng)策(ce)中的(de)對(dui)日態度，就(jiu)(jiu)是“忍辱負重”，“逆來順受(shou)”。蔣(jiang)(jiang)介(jie)(jie)石所(suo)采取(qu)對(dui)日妥協政(zheng)策(ce)的(de)重要原因，是由他(ta)們(men)(men)的(de)階級特性(xing)所(suo)決定(ding)的(de)。在他(ta)們(men)(men)看來，落后(hou)的(de)中國(guo)，無力(li)打(da)敗日本(ben)，“中國(guo)一切不(bu)如(ru)人(ren)”。蔣(jiang)(jiang)介(jie)(jie)石一再表示(shi)“不(bu)求(qiu)急功于一時”，不(bu)“博一時之虛(xu)榮”。他(ta)在1934年7月《對(dui)廬山(shan)軍官訓(xun)練(lian)團精(jing)神訓(xun)話》中說：“我(wo)們(men)(men)中國(guo)沒有現(xian)代作(zuo)戰(zhan)的(de)條件，不(bu)夠和現(xian)代國(guo)家的(de)軍隊作(zuo)戰(zhan)，如(ru)果(guo)不(bu)待時而動(dong)，貿然作(zuo)戰(zhan)，那只有敗亡而已，不(bu)僅是十天之內(nei)(nei)，就(jiu)(jiu)是三(san)(san)天之內(nei)(nei)，它就(jiu)(jiu)可以(yi)把我(wo)們(men)(men)中國(guo)所(suo)有沿海地方都占領起來”。這種民族失敗主義的(de)“三(san)(san)日亡國(guo)論(lun)”，說明蔣(jiang)(jiang)介(jie)(jie)石當時既不(bu)想抵(di)抗，也(ye)不(bu)敢抵(di)抗，以(yi)“和外”求(qiu)茍(gou)安(an)，集中力(li)量“剿共”，是他(ta)政(zheng)策(ce)的(de)核心。

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第三(san)，依賴外援，求助于“公理”，是實行“安內攘外”政策的重要手段。蔣介石不想動員國(guo)(guo)力人力進(jin)行抵抗，而是求助國(guo)(guo)際，依靠(kao)美英，即利(li)用帝國(guo)(guo)主義在華(hua)利(li)益的矛盾，阻止日本獨占中國(guo)(guo)。這(zhe)是歷代(dai)統(tong)治者以夷(yi)(yi)制夷(yi)(yi)政策的翻版(ban)，是“在夾攻中求生(sheng)存”的一種僥幸投機(ji)心理的反映。

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第四，以(yi)反共(gong)求(qiu)得(de)日(ri)本的(de)(de)(de)(de)(de)諒解，維護國民黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)治，是(shi)“安內攘外(wai)”政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)重要目的(de)(de)(de)(de)(de)。蔣介(jie)(jie)(jie)石(shi)曾告誡日(ri)本不要相(xiang)逼(bi)太甚，如果“國民黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)統(tong)治不勝(sheng)外(wai)力壓迫(po)而崩潰”，共(gong)產(chan)黨(dang)勢力就要“抬(tai)頭”，結果就會在相(xiang)爭中“同歸于盡”。蔣介(jie)(jie)(jie)石(shi)從共(gong)同對付“中國國民黨(dang)之(zhi)后”的(de)(de)(de)(de)(de)勢力，即共(gong)產(chan)黨(dang)勢力出發，企圖(tu)與日(ri)本求(qiu)得(de)妥(tuo)協(xie)(xie)。這(zhe)種妥(tuo)協(xie)(xie)的(de)(de)(de)(de)(de)限度，就是(shi)承認日(ri)本在滿(man)蒙的(de)(de)(de)(de)(de)特殊權益(yi)，默(mo)認日(ri)本占領東(dong)北。所以(yi)表面(mian)上要求(qiu)收復東(dong)北，實際(ji)上與偽滿(man)洲國通(tong)車、通(tong)郵、設關，變相(xiang)承認，這(zhe)就是(shi)“安內攘外(wai)”政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)妥(tuo)協(xie)(xie)限度。但是(shi)，說蔣介(jie)(jie)(jie)石(shi)就是(shi)要投(tou)降日(ri)本，是(shi)不符合實際(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)，這(zhe)也是(shi)蔣介(jie)(jie)(jie)石(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)妥(tuo)協(xie)(xie)與汪精衛的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)降的(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本區別。

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“安內(nei)攘外”政策的主要惡果，是助長(chang)了(le)日(ri)(ri)本侵略(lve)的深(shen)入；打擊和破壞(huai)了(le)人民的抗(kang)(kang)日(ri)(ri)熱(re)情和抗(kang)(kang)日(ri)(ri)力量；消耗了(le)國力，造成了(le)嚴重的民族災難。