從九一八事變到西(xi)安事變，國(guo)民黨政府對內對外(wai)的(de)基本(ben)國(guo)策，就是“攘(rang)外(wai)必(bi)先安內”。這一政策的(de)內容，可以概括為(wei)以下幾點：

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第(di)(di)一(yi)，“和外剿共”是“安(an)內(nei)攘(rang)外”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)基點。九一(yi)八事變(bian)后，蔣介(jie)石(shi)認為(wei)面(mian)臨對日(ri)本和共產黨(dang)的(de)“兩(liang)個戰爭”，國民(min)黨(dang)受到“兩(liang)面(mian)夾(jia)擊”。他說，“外患(huan)不足慮，內(nei)匪實(shi)(shi)為(wei)心腹之患(huan)”。因(yin)此(ci)，嚴令(ling)“先清內(nei)匪，再(zai)言抗日(ri)”，聲稱“中(zhong)央現在以平定內(nei)亂為(wei)第(di)(di)一(yi)”。這是“安(an)內(nei)攘(rang)外”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)基本依據(ju)。蔣介(jie)石(shi)明確提(ti)出，國民(min)黨(dang)政(zheng)(zheng)(zheng)府的(de)“第(di)(di)一(yi)個責任(ren)”是“剿匪來安(an)內(nei)”，“第(di)(di)二個責任(ren)”是“抗日(ri)來攘(rang)外”，而“剿共的(de)工作，實(shi)(shi)是抗日(ri)的(de)前提(ti)”。

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第二，“安內(nei)攘(rang)外”政策(ce)(ce)中(zhong)的(de)(de)對日(ri)態度，就是“忍辱(ru)負重”，“逆來(lai)順受”。蔣介石(shi)所(suo)采取(qu)對日(ri)妥協政策(ce)(ce)的(de)(de)重要原因，是由他們(men)(men)的(de)(de)階級特(te)性所(suo)決定的(de)(de)。在(zai)他們(men)(men)看來(lai)，落后的(de)(de)中(zhong)國(guo)，無力打(da)敗日(ri)本，“中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)切(qie)不(bu)如人”。蔣介石(shi)一(yi)(yi)再表(biao)示“不(bu)求(qiu)急功于一(yi)(yi)時(shi)”，不(bu)“博一(yi)(yi)時(shi)之(zhi)虛榮”。他在(zai)1934年(nian)7月《對廬(lu)山(shan)軍(jun)官訓(xun)練團精神訓(xun)話(hua)》中(zhong)說(shuo)：“我們(men)(men)中(zhong)國(guo)沒有(you)(you)現代作戰(zhan)的(de)(de)條件(jian)，不(bu)夠和現代國(guo)家(jia)的(de)(de)軍(jun)隊作戰(zhan)，如果(guo)不(bu)待時(shi)而動(dong)，貿然作戰(zhan)，那只有(you)(you)敗亡而已，不(bu)僅是十天(tian)之(zhi)內(nei)，就是三(san)天(tian)之(zhi)內(nei)，它(ta)就可(ke)以(yi)把我們(men)(men)中(zhong)國(guo)所(suo)有(you)(you)沿(yan)海地方都(dou)占領起來(lai)”。這種民族失敗主義的(de)(de)“三(san)日(ri)亡國(guo)論”，說(shuo)明蔣介石(shi)當時(shi)既不(bu)想抵抗，也不(bu)敢(gan)抵抗，以(yi)“和外”求(qiu)茍安，集中(zhong)力量(liang)“剿共(gong)”，是他政策(ce)(ce)的(de)(de)核心。

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第(di)三，依(yi)賴外(wai)援，求助(zhu)于“公(gong)理(li)”，是實行“安(an)內攘(rang)外(wai)”政(zheng)策的重要(yao)手段。蔣(jiang)介石不想動(dong)員(yuan)國力(li)人力(li)進(jin)行抵抗，而是求助(zhu)國際(ji)，依(yi)靠美英，即(ji)利用帝(di)國主(zhu)義在華利益的矛(mao)盾，阻止日本獨占(zhan)中(zhong)(zhong)國。這(zhe)是歷代統(tong)治者以夷制夷政(zheng)策的翻(fan)版，是“在夾(jia)攻中(zhong)(zhong)求生存”的一種僥幸投機(ji)心理(li)的反映。

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第四，以反共求得日(ri)本的(de)(de)諒(liang)解，維護國(guo)民(min)黨(dang)的(de)(de)統治(zhi)，是“安(an)內攘外”政(zheng)策的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)目的(de)(de)。蔣介石(shi)曾(ceng)告誡日(ri)本不(bu)要(yao)(yao)相(xiang)逼太甚，如(ru)果“國(guo)民(min)黨(dang)的(de)(de)統治(zhi)不(bu)勝外力壓迫(po)而崩潰”，共產黨(dang)勢(shi)力就(jiu)要(yao)(yao)“抬頭”，結果就(jiu)會(hui)在相(xiang)爭中“同(tong)歸(gui)于(yu)盡”。蔣介石(shi)從共同(tong)對付“中國(guo)國(guo)民(min)黨(dang)之后(hou)”的(de)(de)勢(shi)力，即共產黨(dang)勢(shi)力出發，企圖與日(ri)本求得妥協(xie)(xie)(xie)。這(zhe)種妥協(xie)(xie)(xie)的(de)(de)限度，就(jiu)是承認(ren)日(ri)本在滿(man)蒙的(de)(de)特殊(shu)權益，默認(ren)日(ri)本占領東北。所(suo)以表面上要(yao)(yao)求收復東北，實際上與偽滿(man)洲國(guo)通車、通郵、設關，變(bian)相(xiang)承認(ren)，這(zhe)就(jiu)是“安(an)內攘外”政(zheng)策的(de)(de)妥協(xie)(xie)(xie)限度。但(dan)是，說蔣介石(shi)就(jiu)是要(yao)(yao)投(tou)降日(ri)本，是不(bu)符合實際的(de)(de)，這(zhe)也是蔣介石(shi)的(de)(de)妥協(xie)(xie)(xie)與汪精衛的(de)(de)投(tou)降的(de)(de)根本區(qu)別。

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“安內攘外”政(zheng)策的主要惡果，是助長了日(ri)本侵略的深入；打擊和破壞了人民(min)的抗(kang)日(ri)熱情和抗(kang)日(ri)力量；消耗了國(guo)力，造成了嚴重(zhong)的民(min)族災難。