黃金生產“群采”之路。1957年9月(yue)，周恩來(lai)總理簽發(fa)了《國務院(yuan)關于大力組織群眾生產黃金的指示》，并將黃金工業發(fa)展(zhan)納入第(di)二個五(wu)年計(ji)劃。對(dui)重點礦(kuang)山進行貸款改(gai)造，推(tui)行機械化采礦(kuang)和選礦(kuang)，各地采金積極性大漲。
1964年，基(ji)于“群采”之路，并(bing)沒有使我國黃金生產走出困(kun)境，從而改弦易張，開始了機(ji)械化生產的努力，但(dan)很(hen)快爆發的“文(wen)革(ge)”使這一努力受挫。所(suo)以，這一轉變(bian)的推(tui)進(jin)十分困(kun)難(nan)遲緩。
1975年，時(shi)任國務(wu)院副總理的王震舉(ju)起我國第三(san)次(ci)(ci)發展(zhan)黃金(jin)生產全(quan)民戰役的大旗(qi)，深入各產金(jin)地調(diao)查(cha)，一(yi)個地方一(yi)個地方地去做(zuo)鼓動工作(zuo)和(he)組織(zhi)工作(zuo)。與1957年相(xiang)似，國家再次(ci)(ci)把發動群(qun)眾采金(jin)作(zuo)為(wei)了主要手段，這(zhe)是(shi)因為(wei)“文革(ge)”進行了10年，已(yi)將1965年建立的現代黃金(jin)工業雛形(xing)沖擊得面目全(quan)非。
在既(ji)無(wu)資源儲備可用，又缺少專(zhuan)業人員和(he)完整組(zu)(zu)織體系，不能組(zu)(zu)織現代機(ji)械化(hua)生產的情況下，為(wei)了(le)盡快拿到黃(huang)金(jin)，只能走(zou)群眾運動(dong)這條路(lu)了(le)。這種選擇(ze)是(shi)無(wu)奈，而不是(shi)規律的必然。但(dan)是(shi)，在一個很長的時期內，這一選擇(ze)作為(wei)經(jing)驗(yan)被(bei)(bei)提(ti)倡、被(bei)(bei)固(gu)化(hua)、被(bei)(bei)肯定(ding)。
1976年8月1日至(zhi)9日，冶金(jin)工業部(bu)在(zai)(zai)山東煙(yan)臺(tai)召開了山東、湖南、河(he)南、河(he)北、內蒙古、黑(hei)龍江六省區(qu)黃(huang)金(jin)生(sheng)產座談會，與會代表(biao)參觀(guan)了招遠群眾(zhong)采金(jin)現場，王震在(zai)(zai)會議上指出(chu)：“發展黃(huang)金(jin)生(sheng)產，主要靠地方(fang)。要在(zai)(zai)全國推廣招遠縣縣社(she)隊聯營(ying)采金(jin)的經驗(yan)。”
在國家大力(li)倡導下，1975年(nian)(nian)，我(wo)(wo)國群眾(zhong)采(cai)(cai)金(jin)2.52噸(dun)，為(wei)當年(nian)(nian)總產(chan)量的(de)(de)18.29％，到(dao)1985年(nian)(nian)產(chan)量增長了1.25倍(bei)，達到(dao)了5.7噸(dun)，占當年(nian)(nian)總產(chan)量的(de)(de)28.6％，成(cheng)為(wei)我(wo)(wo)國黃金(jin)產(chan)量的(de)(de)重(zhong)要組成(cheng)部分，群采(cai)(cai)人數超過了10萬(wan)，群采(cai)(cai)金(jin)的(de)(de)活(huo)躍也與當時農村經濟(ji)改革，大批(pi)農村勞動力(li)被(bei)(bei)解放密切(qie)相關。但20世紀(ji)80年(nian)(nian)代中期(qi)以(yi)后，“群采(cai)(cai)”被(bei)(bei)發揮中央(yang)和地方兩個積極性(xing)的(de)(de)提法所(suo)取代，20世紀(ji)80年(nian)(nian)代后期(qi)，政策則發生根本性(xing)變化，對(dui)群眾(zhong)采(cai)(cai)金(jin)由支持(chi)變為(wei)了禁(jin)止。
提倡“群(qun)(qun)采(cai)”是(shi)無(wu)奈之舉，由(you)于其是(shi)一種落(luo)后的(de)(de)生(sheng)產方(fang)式，對(dui)增(zeng)加黃金生(sheng)產的(de)(de)貢獻有(you)局限(xian)性。僅(jin)以增(zeng)長(chang)率看(kan)，表(biao)現(xian)(xian)亮眼(yan)，但從絕對(dui)貢獻看(kan)，群(qun)(qun)眾采(cai)金1985年(nian)產量(liang)比1975年(nian)增(zeng)長(chang)了3.18噸，僅(jin)為總產量(liang)增(zeng)長(chang)量(liang)25.297噸的(de)(de)12.57％，顯然不(bu)是(shi)黃金產量(liang)增(zeng)長(chang)的(de)(de)主(zhu)要(yao)貢獻者(zhe)。更為嚴(yan)重的(de)(de)是(shi)，20世紀80年(nian)代后，“群(qun)(qun)采(cai)”產生(sheng)的(de)(de)負面影響日益顯現(xian)(xian)，成了一個(ge)必須切除的(de)(de)病灶。
從20世紀80年(nian)代到2002年(nian)黃(huang)金市場建(jian)立之(zhi)前(qian)，出現了一股黃(huang)金地下私賣潮，沖擊了黃(huang)金統(tong)(tong)收統(tong)(tong)配(pei)體制。
對此(ci)，1986年國務(wu)院(yuan)下發的(de)《關于打擊黃(huang)金(jin)(jin)走(zou)(zou)私(si)，加(jia)強黃(huang)金(jin)(jin)管理工(gong)作的(de)會(hui)議紀(ji)要》中指出(chu)：“僅去(qu)年一年就至少有20萬兩黃(huang)金(jin)(jin)未(wei)入(ru)國庫（折(zhe)合為(wei)6.25噸(dun)左右，當年黃(huang)金(jin)(jin)產(chan)(chan)量為(wei)39.082噸(dun)，相當于產(chan)(chan)量流失了16％以上），其(qi)中絕大部分(fen)被金(jin)(jin)販子收購(gou)和走(zou)(zou)私(si)掉了。這(zhe)不僅影響黃(huang)金(jin)(jin)生產(chan)(chan)的(de)發展，破(po)壞國家(jia)金(jin)(jin)融秩序(xu)，使國家(jia)蒙(meng)受經濟損失，而且(qie)也腐蝕人們(men)的(de)思(si)想，擾亂社會(hui)治安，敗壞社會(hui)風(feng)氣。”
又據(ju)《我(wo)國(guo)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)工業發展概況及(ji)政策演變(bian)》的(de)披露，地(di)(di)下(xia)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)交(jiao)易最高達40萬兩(liang)，顯(xian)然已成一個(ge)突出(chu)(chu)的(de)社會問(wen)題。國(guo)家領導多(duo)(duo)次批(pi)示要求嚴(yan)辦(ban)，制(zhi)止地(di)(di)下(xia)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)交(jiao)易。為(wei)了抑制(zhi)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)走(zou)私(si)(si)販私(si)(si)活(huo)動，國(guo)務院還同(tong)意給公(gong)(gong)安(an)(an)部增(zeng)(zeng)加1500人(ren)警(jing)力(li)編制(zhi)，在黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)生產(chan)區(qu)(qu)增(zeng)(zeng)加警(jing)力(li)，落實、充實公(gong)(gong)安(an)(an)派出(chu)(chu)所建設，并從(cong)1988年(nian)開始對警(jing)方緝私(si)(si)罰沒的(de)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)視同(tong)為(wei)礦(kuang)產(chan)金(jin)(jin)，計入當(dang)地(di)(di)的(de)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)產(chan)量，每兩(liang)人(ren)民銀(yin)行支付1000元，另(ling)支付200元作為(wei)公(gong)(gong)安(an)(an)或(huo)工商、海(hai)關等部門(men)辦(ban)案補(bu)助(zhu)費，再支付100元給省（區(qu)(qu)、市）人(ren)民銀(yin)行，黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)公(gong)(gong)司專門(men)用于補(bu)助(zhu)采(cai)金(jin)(jin)區(qu)(qu)的(de)治(zhi)(zhi)安(an)(an)管理(li)和打擊倒(dao)賣(mai)(mai)走(zou)私(si)(si)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)活(huo)動的(de)經費，并且多(duo)(duo)次下(xia)達國(guo)務院文件要求加強市場(chang)管理(li)。在這(zhe)個(ge)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)私(si)(si)賣(mai)(mai)的(de)地(di)(di)下(xia)交(jiao)易中(zhong)，個(ge)體采(cai)金(jin)(jin)者是骨干(gan)力(li)量，公(gong)(gong)安(an)(an)部在1985年(nian)9月26的(de)通報中(zhong)指出(chu)(chu)：“青(qing)海(hai)省5萬多(duo)(duo)個(ge)體采(cai)金(jin)(jin)人(ren)員，今(jin)年(nian)1月至5月向國(guo)家交(jiao)售黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)45兩(liang)，入庫率(lv)僅為(wei)百分之(zhi)一。今(jin)年(nian)前8個(ge)月內(nei)蒙(meng)古自(zi)治(zhi)(zhi)區(qu)(qu)公(gong)(gong)安(an)(an)機關查破倒(dao)賣(mai)(mai)、走(zou)私(si)(si)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)案件達165起，查處人(ren)犯787名，繳獲黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金(jin)(jin)450多(duo)(duo)兩(liang)。”
黃金地下交易并(bing)呈日(ri)益(yi)活躍之(zhi)(zhi)勢，不(bu)(bu)僅開辟(pi)了(le)經廣(guang)東(dong)、福建至(zhi)(zhi)港(gang)澳的走私(si)路線(xian)，還開辟(pi)了(le)由西(xi)藏至(zhi)(zhi)尼泊(bo)爾和印度的走私(si)路線(xian)。“群(qun)采”成為一個負面社(she)會效(xiao)應之(zhi)(zhi)源，但這并(bing)不(bu)(bu)是決(jue)定性因素，更大(da)的負面社(she)會效(xiao)應是“群(qun)采”對環(huan)境產生的破壞力。
“群采(cai)”是一種低(di)水平的生產方(fang)式(shi)，除表現為低(di)效率外(wai)，還有(you)開采(cai)技術的低(di)水平，不但造(zao)成(cheng)了資源的浪(lang)費，而(er)且造(zao)成(cheng)了對環境的破壞。“群采(cai)”基本上是個體手工(gong)生產，設備(bei)小(xiao)型化，而(er)小(xiao)汞板、小(xiao)溜槽、小(xiao)氰化池因缺(que)少環保措施，對土壤、植被(bei)、水質有(you)很大的污染性(xing)和破壞性(xing)。
環(huan)(huan)境(jing)事關子孫萬(wan)代，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護勝于經(jing)濟發展，環(huan)(huan)境(jing)破(po)壞不僅造(zao)成現實的嚴重消極影響，還(huan)需要幾(ji)代人才能修(xiu)復(fu)，保(bao)護環(huan)(huan)境(jing)是(shi)發展經(jing)濟的底線。隨著環(huan)(huan)境(jing)意識的提高，“群(qun)采”對環(huan)(huan)境(jing)負(fu)面影響日(ri)益被關注(zhu)。小秦(qin)嶺(ling)金(jin)礦區(qu)治(zhi)理整頓(dun)的核(he)心(xin)就是(shi)治(zhi)理“群(qun)采”，小秦(qin)嶺(ling)金(jin)礦區(qu)問題(ti)是(shi)“群(qun)采”問題(ti)的集中暴露(lu)，環(huan)(huan)境(jing)破(po)壞觸目(mu)驚心(xin)。
當然，對“群采”的(de)(de)認識有一個過程，起初出于增產黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)急迫性(xing)(xing)而更(geng)多(duo)看到的(de)(de)是(shi)“群采”的(de)(de)優點，加以(yi)宣揚，在實(shi)踐中，我們才逐步認識了發(fa)(fa)展(zhan)礦(kuang)業的(de)(de)規律性(xing)(xing)。1988年，國務院下(xia)發(fa)(fa)《關(guan)于對黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)礦(kuang)產實(shi)行保護性(xing)(xing)開(kai)采的(de)(de)通知》明確規定：“自本通知發(fa)(fa)出之(zhi)日起，停止(zhi)審批(pi)個體(ti)(ti)采金(jin)(jin)(jin)(jin)，不(bu)得再向個體(ti)(ti)發(fa)(fa)放(fang)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)礦(kuang)產采礦(kuang)許可證。”對于個體(ti)(ti)采金(jin)(jin)(jin)(jin)公開(kai)說“不(bu)”。而1957年發(fa)(fa)展(zhan)黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)生產正是(shi)以(yi)發(fa)(fa)動群眾采金(jin)(jin)(jin)(jin)起步的(de)(de)。從(cong)發(fa)(fa)動“群采”到禁止(zhi)“群采”，我國對黃(huang)(huang)金(jin)(jin)(jin)(jin)生產發(fa)(fa)展(zhan)路徑(jing)選(xuan)擇進行了調整(zheng)，“群采”路徑(jing)的(de)(de)揚棄是(shi)這一歷史時期發(fa)(fa)生的(de)(de)重要的(de)(de)政策調整(zheng)。
1995年，鄒家(jia)華副總理在小秦(qin)嶺金礦(kuang)區秩(zhi)序治理整頓工作會議講話中(zhong)反思道(dao)：“過去在某個(ge)歷史條件(jian)下(xia)(xia)提過的國家(jia)、集體(ti)、個(ge)人一起上(shang)的口號(hao)和方法，當今新的情況下(xia)(xia)，在礦(kuang)產產業(ye)(ye)中(zhong)已(yi)經不適用，我們要(yao)統籌規劃，加強(qiang)管理，指導礦(kuang)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)的發展(zhan)。”