新中國第一個發展黃金生產的國家級文件。1957年，在(zai)新(xin)中國(guo)(guo)黃(huang)(huang)金產(chan)(chan)業的(de)發展史(shi)(shi)上是一個具有歷史(shi)(shi)轉折意義的(de)年份(fen)。這一年的(de)9月(yue)14日，周恩(en)來總理(li)親自簽發了新(xin)中國(guo)(guo)第(di)一份(fen)發展黃(huang)(huang)金生(sheng)產(chan)(chan)的(de)國(guo)(guo)家(jia)級文件——《關于大力組織群眾生(sheng)產(chan)(chan)黃(huang)(huang)金的(de)指示》，提(ti)出今后“必(bi)須把黃(huang)(huang)金生(sheng)產(chan)(chan)作為一項(xiang)重要的(de)事業來領導”，按期(qi)完(wan)成生(sheng)產(chan)(chan)任(ren)務(wu)。
為什么(me)在凍(dong)結民(min)間(jian)黃金買賣(mai)8年后，要(yao)下發這樣(yang)一份對我國黃金工業發展具(ju)有政策分水(shui)嶺意義的文件？此后，我國黃金生產是否真的迎來了大爆發？一切要(yao)從國家(jia)外(wai)匯短缺說(shuo)起。
新中國(guo)成(cheng)立之初，面臨的現(xian)實首(shou)要(yao)任務就是推進(jin)工業(ye)化建設，這(zhe)需(xu)要(yao)大(da)量引進(jin)工業(ye)成(cheng)套設備(bei)。此(ci)外，基于解放臺灣(wan)和(he)抗美援(yuan)朝的需(xu)要(yao)，要(yao)進(jin)口大(da)量的武器裝備(bei)，產(chan)生了對外匯(hui)的需(xu)求。
但我(wo)國當時受到(dao)了西(xi)方陣(zhen)營全面的(de)政(zheng)治(zhi)和(he)軍(jun)事封鎖，自由外(wai)(wai)(wai)匯(hui)(hui)很(hen)少，黃(huang)金(jin)(jin)(jin)成(cheng)為(wei)當時增(zeng)加外(wai)(wai)(wai)匯(hui)(hui)儲備的(de)希望。從(cong)1952年(nian)(nian)至1958年(nian)(nian)的(de)7年(nian)(nian)間(jian)，黃(huang)金(jin)(jin)(jin)在(zai)(zai)國家(jia)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)(hui)儲備中的(de)比例平均接近60％，成(cheng)為(wei)當時償還外(wai)(wai)(wai)債的(de)主要(yao)手(shou)段(duan)。即使如此，我(wo)國每年(nian)(nian)全部的(de)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)(hui)儲備也僅有(you)兩(liang)三億美元的(de)規模，用(yong)(yong)(yong)儲備還債這(zhe)條道路也走不通。外(wai)(wai)(wai)匯(hui)(hui)成(cheng)為(wei)新(xin)中國的(de)一(yi)塊(kuai)現實短(duan)板，亟待解決。增(zeng)加黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)(chan)對解決國家(jia)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)(hui)短(duan)缺矛盾(dun)具有(you)顯著(zhu)作用(yong)(yong)(yong)，與擴大出(chu)(chu)口相比，具有(you)獨特的(de)優勢：增(zeng)加黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)(chan)的(de)主動權在(zai)(zai)自己的(de)手(shou)里(li)，而擴大物資出(chu)(chu)口在(zai)(zai)很(hen)多情況下要(yao)受制于人(ren)(ren)；黃(huang)金(jin)(jin)(jin)本(ben)身就是(shi)硬通貨，生產(chan)(chan)出(chu)(chu)來就可以用(yong)(yong)(yong)以償債，可以沖破種種人(ren)(ren)為(wei)設置(zhi)的(de)封鎖障礙(ai)；由于我(wo)國人(ren)(ren)工費(fei)用(yong)(yong)(yong)低(di)，黃(huang)金(jin)(jin)(jin)生產(chan)(chan)成(cheng)本(ben)很(hen)低(di)，在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)上也很(hen)合算。
《關(guan)于(yu)大力(li)組織群眾(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)黃金(jin)的(de)(de)(de)指示(shi)》的(de)(de)(de)印(yin)發(fa)，也因(yin)此順理成章。這(zhe)個文件對(dui)黃金(jin)工(gong)業(ye)發(fa)展所(suo)面臨的(de)(de)(de)實際(ji)問題，提出了12項應對(dui)措施(shi)(shi)，主(zhu)要(yao)(yao)涉(she)及(ji)黃金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任單位的(de)(de)(de)明確(que)，以及(ji)黃金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)所(suo)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)若干條件的(de)(de)(de)解決之道(dao)。這(zhe)些工(gong)作措施(shi)(shi)又可分為政(zheng)(zheng)府責(ze)任、要(yao)(yao)素(su)保障(zhang)和經(jing)濟(ji)(ji)(ji)優惠3個層(ceng)面。比如，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)優惠主(zhu)要(yao)(yao)包括國家(jia)收取租金(jin)的(de)(de)(de)礦(kuang)區，免除租金(jin)；禁采礦(kuang)區由(you)省人(ren)民委員會研究(jiu)后開禁，讓群眾(zhong)生(sheng)產(chan)(chan)黃金(jin)；將砂金(jin)及(ji)礦(kuang)產(chan)(chan)金(jin)收購價(jia)提高(gao)36.84％，由(you)每市兩95元提高(gao)到130元；回收金(jin)和副產(chan)(chan)金(jin)維持不(bu)變；暫時取消(xiao)對(dui)黃金(jin)5％的(de)(de)(de)課稅。經(jing)濟(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)層(ceng)面這(zhe)3項措施(shi)(shi)可以使(shi)黃金(jin)生(sheng)產(chan)(chan)者和黃金(jin)企業(ye)獲得(de)的(de)(de)(de)利益具(ju)體而明確(que)，具(ju)有直接的(de)(de)(de)推動力(li)。
《關(guan)于大力組(zu)織群眾(zhong)生(sheng)產黃金的(de)指示》讓(rang)黃金生(sheng)產成為具有(you)重要政治屬性的(de)事業，再加(jia)上進入1958年后，全(quan)國(guo)上下處于“超英趕(gan)美”的(de)群眾(zhong)運(yun)(yun)動(dong)之中，各行各業都圍繞著一(yi)個(ge)(ge)目標放“衛星(xing)”，群眾(zhong)采金運(yun)(yun)動(dong)自然(ran)成了(le)這場群眾(zhong)運(yun)(yun)動(dong)的(de)一(yi)部分。在此情況下，我國(guo)黃金生(sheng)產有(you)了(le)一(yi)個(ge)(ge)不錯的(de)開(kai)端：1958年黃金產量由1957年的(de)5.541噸增(zeng)長到(dao)了(le)6.885噸，增(zeng)長了(le)24.26％，達到(dao)了(le)新(xin)中國(guo)成立10年來最好水平；產金省區由13個(ge)(ge)增(zeng)長到(dao)了(le)16個(ge)(ge)，增(zeng)長了(le)23％。
1958年(nian)黃金(jin)(jin)產(chan)量(liang)(liang)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)，九(jiu)成以上緣于巖(yan)金(jin)(jin)生產(chan)，而巖(yan)金(jin)(jin)產(chan)量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)主(zhu)要的(de)貢獻(xian)者是國(guo)有金(jin)(jin)礦。根據(ju)統計，當年(nian)國(guo)營重(zhong)點企業增(zeng)(zeng)產(chan)0.881噸，占(zhan)全(quan)國(guo)新增(zeng)(zeng)產(chan)量(liang)(liang)的(de)65.54％。其(qi)中，廣西(xi)、湖南(nan)、內蒙古、黑龍江(jiang)四省區(qu)的(de)國(guo)家(jia)投資(zi)改造(zao)或建設的(de)金(jin)(jin)礦發揮了作用。比(bi)如，廣西(xi)東南(nan)金(jin)(jin)礦，從1955年(nian)至1972年(nian)，國(guo)家(jia)共向(xiang)該(gai)礦投資(zi)1627萬元。1958年(nian)，該(gai)礦增(zeng)(zeng)產(chan)黃金(jin)(jin)0.401噸，占(zhan)國(guo)有金(jin)(jin)礦新增(zeng)(zeng)產(chan)量(liang)(liang)的(de)45.2％，為全(quan)年(nian)新增(zeng)(zeng)產(chan)量(liang)(liang)的(de)29.8％，是當年(nian)黃金(jin)(jin)企業的(de)產(chan)量(liang)(liang)之(zhi)冠。相比(bi)之(zhi)下，1958年(nian)群采(cai)的(de)黃金(jin)(jin)產(chan)量(liang)(liang)僅占(zhan)總產(chan)量(liang)(liang)的(de)12.761％，增(zeng)(zeng)產(chan)占(zhan)總增(zeng)(zeng)產(chan)量(liang)(liang)的(de)三分之(zhi)一。無論(lun)是總產(chan)量(liang)(liang)還是新增(zeng)(zeng)產(chan)量(liang)(liang)，都不(bu)占(zhan)主(zhu)導地位。
這(zhe)與《關于(yu)大力組(zu)織(zhi)群眾生產黃(huang)(huang)金(jin)的指(zhi)(zhi)示》的政策(ce)指(zhi)(zhi)向存(cun)在差異，群眾采金(jin)并沒有(you)成為我國黃(huang)(huang)金(jin)生產的主力軍(jun)。為什么(me)會這(zhe)樣(yang)？這(zhe)要從《關于(yu)大力組(zu)織(zhi)群眾生產黃(huang)(huang)金(jin)的指(zhi)(zhi)示》中(zhong)(zhong)的具體政策(ce)措施來分(fen)析(xi)。該文件明確提出(chu)，增產黃(huang)(huang)金(jin)的責(ze)任全部是(shi)由省、自治區承擔，黃(huang)(huang)金(jin)生產所需的要素投入由地方政府承擔，中(zhong)(zhong)央政府只是(shi)發(fa)揮輔助性作用。
在當(dang)時(shi)高度(du)統一(yi)的計(ji)劃管理體(ti)制(zhi)中，中央政府對(dui)社會資源的配置具有絕對(dui)的控制(zhi)權，地方政府控制(zhi)和(he)可以自主使用的資源很少(shao)。這樣的制(zhi)度(du)安排所(suo)能產生(sheng)的實際(ji)效果(guo)，肯定會受到極大影響。所(suo)以，1957年(nian)《關于大力組(zu)織群眾生(sheng)產黃(huang)金的指示》下發(fa)后，并沒有出現黃(huang)金大幅持續增長的局面。
六條建議開啟黃金新征程。1964年，黃(huang)金經營與(yu)生(sheng)(sheng)產座談(tan)會的召開，是1957年政務(wu)院下發《關于大力組(zu)織(zhi)群眾(zhong)生(sheng)(sheng)產黃(huang)金的指示》之后的又一個重要(yao)事件，確定了現代化(hua)黃(huang)金工(gong)業生(sheng)(sheng)產體系建設的啟動。
黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)與生(sheng)(sheng)產座談(tan)會(hui)產生(sheng)(sheng)了(le)六點建(jian)議，選擇了(le)一條(tiao)與1957年(nian)《關于大(da)力組織群眾(zhong)生(sheng)(sheng)產黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金的(de)(de)(de)指示》不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)增加(jia)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產的(de)(de)(de)道(dao)路，從(cong)此開(kai)始(shi)了(le)我國(guo)現代大(da)工業黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產體系建(jian)設的(de)(de)(de)推進。這是(shi)1964年(nian)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)與生(sheng)(sheng)產座談(tan)會(hui)在我國(guo)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產發(fa)展史上的(de)(de)(de)貢獻和價值(zhi)。黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)與生(sheng)(sheng)產座談(tan)會(hui)標志著我國(guo)開(kai)啟了(le)現代機械(xie)(xie)化黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產體系建(jian)設。黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產作為一種經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活動(dong)(dong)(dong)(dong)，需(xu)要(yao)多要(yao)素(su)的(de)(de)(de)動(dong)(dong)(dong)(dong)員(yuan)。從(cong)動(dong)(dong)(dong)(dong)員(yuan)群眾(zhong)生(sheng)(sheng)產黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金到(dao)推進現代機械(xie)(xie)化黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產體系建(jian)設，從(cong)本質(zhi)上講(jiang)，就是(shi)從(cong)單一要(yao)素(su)動(dong)(dong)(dong)(dong)員(yuan)到(dao)多要(yao)素(su)動(dong)(dong)(dong)(dong)員(yuan)，因(yin)(yin)而這一調整必然會(hui)使(shi)黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產力獲(huo)得更大(da)的(de)(de)(de)增長動(dong)(dong)(dong)(dong)力。這一調整的(de)(de)(de)實施雖(sui)并非一帆風(feng)順，經(jing)(jing)(jing)歷(li)頗多曲(qu)折，不(bu)過，黃(huang)(huang)(huang)(huang)(huang)金生(sheng)(sheng)產因(yin)(yin)此走出(chu)了(le)歷(li)史的(de)(de)(de)谷底，在受(shou)到(dao)政治運(yun)動(dong)(dong)(dong)(dong)嚴重(zhong)干擾的(de)(de)(de)情況下，仍進入了(le)一個緩慢(man)的(de)(de)(de)上升期。
經(jing)過反(fan)(fan)思，1964年黃金(jin)經(jing)營與生(sheng)產座談(tan)會撥亂反(fan)(fan)正(zheng)，將增加(jia)黃金(jin)生(sheng)產的(de)(de)航船(chuan)駛向了新航道。其沒有(you)涉及(ji)任(ren)何大力發動(dong)群眾采金(jin)的(de)(de)內(nei)容，而(er)是(shi)圍繞組織機(ji)械(xie)化大工業采金(jin)而(er)展(zhan)開。建(jian)立現代機(ji)械(xie)化黃金(jin)生(sheng)產體系并不是(shi)黃金(jin)經(jing)營與生(sheng)產座談(tan)會明確提出的(de)(de)任(ren)務目標，而(er)是(shi)對其最后形成的(de)(de)發展(zhan)黃金(jin)生(sheng)產的(de)(de)六點建(jian)議內(nei)涵的(de)(de)解讀(du)。
黃(huang)(huang)(huang)金(jin)經(jing)營與生產(chan)(chan)座談會(hui)六條建(jian)議具體(ti)內容(rong)如下：一(yi)(yi)是(shi)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)工(gong)業需(xu)要發(fa)展(zhan)。冶金(jin)部(bu)、地質(zhi)部(bu)及各(ge)產(chan)(chan)金(jin)省（區）都應該重視(shi)。這幾(ji)年，由于生產(chan)(chan)的(de)(de)入(ru)不敷出(chu)，動用(yong)了國庫中的(de)(de)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)儲備“吃(chi)了老本”。再過幾(ji)年，將(jiang)會(hui)出(chu)現無(wu)“老本”可吃(chi)的(de)(de)局面。在對(dui)外經(jing)濟交(jiao)往中，黃(huang)(huang)(huang)金(jin)是(shi)硬通貨，黃(huang)(huang)(huang)金(jin)儲備的(de)(de)增多會(hui)增強國家(jia)的(de)(de)經(jing)濟實力。二是(shi)需(xu)要制定一(yi)(yi)個(ge)(ge)發(fa)展(zhan)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)生產(chan)(chan)的(de)(de)中短期(qi)計劃(hua)。三是(shi)成立一(yi)(yi)個(ge)(ge)機(ji)構。冶金(jin)工(gong)業部(bu)最好成立一(yi)(yi)個(ge)(ge)黃(huang)(huang)(huang)金(jin)托拉斯（包括地質(zhi)勘(kan)查），要在現有基礎(chu)上，擴大黃(huang)(huang)(huang)金(jin)勘(kan)探(tan)隊伍，首先摸(mo)清(qing)資源為開發(fa)作準備。
四是(shi)進(jin)(jin)口新設(she)備。如進(jin)(jin)口具有國際先(xian)進(jin)(jin)水平的(de)(de)(de)采(cai)金船，補充進(jin)(jin)口必要(yao)的(de)(de)(de)關鍵設(she)備。應(ying)制定(ding)出(chu)計劃(hua)，報總(zong)理審(shen)批。五(wu)是(shi)黃金收購價格要(yao)適當(dang)。收購黃金不(bu)僅要(yao)考慮價格多少，還(huan)需(xu)要(yao)獎勵物資(zi)。社會主(zhu)義的(de)(de)(de)分(fen)配原則(ze)，一是(shi)按勞分(fen)配，二是(shi)等(deng)價交換。對那些開采(cai)砂金、體力(li)勞動(dong)繁重的(de)(de)(de)采(cai)金者(zhe)，應(ying)該實行基本(ben)工(gong)(gong)資(zi)加物質(zhi)(zhi)獎勵的(de)(de)(de)分(fen)配辦法。六是(shi)器材供(gong)應(ying)由冶金工(gong)(gong)業(ye)部負責。發展黃金工(gong)(gong)業(ye)應(ying)當(dang)給予撥款(kuan)，貸款(kuan)有時解(jie)決不(bu)了生(sheng)產(chan)急需(xu)的(de)(de)(de)國家控(kong)制的(de)(de)(de)物質(zhi)(zhi)，這是(shi)計劃(hua)經濟體制決定(ding)的(de)(de)(de)。
為(wei)落實六條建(jian)議，特別(bie)指(zhi)定胡立教為(wei)協調人，這表明這六條建(jian)議已作(zuo)為(wei)具體的工(gong)作(zuo)布(bu)置(zhi)予以(yi)推進，而(er)成(cheng)為(wei)今后增加黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)的工(gong)作(zuo)指(zhi)南和任務指(zhi)標(biao)。其(qi)與(yu)1957年《關于(yu)大力組(zu)織群眾生(sheng)產(chan)黃(huang)金(jin)的指(zhi)示》政策取向有以(yi)下差異。
其一，更加強調了增加黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)的緊(jin)迫性(xing)，1957年(nian)(nian)《關于大力(li)組(zu)織(zhi)群眾生(sheng)產(chan)黃(huang)金(jin)的指示》將黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)定(ding)位于重要的事(shi)業，1964年(nian)(nian)黃(huang)金(jin)經營與生(sheng)產(chan)座(zuo)談會將黃(huang)金(jin)定(ding)位于硬通貨，將黃(huang)金(jin)儲備與國家經濟實力(li)相(xiang)聯系，使黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)的意義進一步提升，并強調將會無(wu)“老(lao)本”可(ke)吃，黃(huang)金(jin)生(sheng)產(chan)不(bu)僅具有了重要性(xing)，而且具有了緊(jin)迫性(xing)。
其(qi)二，最為重要(yao)(yao)的(de)(de)政策內涵是第三(san)條(tiao)，明確(que)要(yao)(yao)求冶金部要(yao)(yao)成(cheng)立(li)一個黃(huang)(huang)金托(tuo)(tuo)拉(la)斯。在1964年公(gong)開提出建立(li)黃(huang)(huang)金托(tuo)(tuo)拉(la)斯有(you)(you)一定(ding)的(de)(de)前(qian)瞻性，也有(you)(you)很大的(de)(de)風險，所以在“文革”中首當其(qi)沖(chong)受(shou)到(dao)批(pi)判。第四條(tiao)建議是落實第三(san)條(tiao)建議，建立(li)黃(huang)(huang)金專(zhuan)業綜合(he)性企業集(ji)團(tuan)的(de)(de)必(bi)需之舉，因先進(jin)的(de)(de)企業形態(tai)必(bi)須要(yao)(yao)有(you)(you)先進(jin)的(de)(de)生產(chan)裝備相(xiang)匹配(pei)。而且(qie)在當時(shi)外(wai)匯極其(qi)短(duan)缺的(de)(de)情況下(xia)，決(jue)定(ding)動用外(wai)匯進(jin)口(kou)國(guo)(guo)外(wai)設備，足以看出當時(shi)國(guo)(guo)家增(zeng)加黃(huang)(huang)金生產(chan)的(de)(de)決(jue)心。
其三，《關(guan)于大力組織群眾(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)產(chan)黃金的指示(shi)》著眼點是群眾(zhong)(zhong)，是調動群眾(zhong)(zhong)的積極性，黃金生(sheng)(sheng)產(chan)經營與生(sheng)(sheng)產(chan)座談會(hui)基(ji)本上(shang)沒有涉及(ji)發動群眾(zhong)(zhong)的內(nei)容，而是強化政府的責任。政府不但是增加黃金生(sheng)(sheng)產(chan)的倡導(dao)(dao)者(zhe)(zhe)和支持者(zhe)(zhe)，而且成為領導(dao)(dao)者(zhe)(zhe)和踐行者(zhe)(zhe)。