全國(guo)兩(liang)會(hui)召開(kai)前(qian)夕，中國(guo)黃金(jin)報社記者通過網(wang)絡連線(xian)，采訪了(le)全國(guo)政協委員、中國(guo)科(ke)學院院士、中國(guo)地(di)質大(da)學（武漢）校(xiao)長王焰(yan)新。今(jin)年全國(guo)兩(liang)會(hui)，王焰(yan)新遞(di)交了(le)一(yi)份提案——《實施最嚴格(ge)的(de)資(zi)源節約(yue)法治，加(jia)快推進生態(tai)文明(ming)建設》。

今年全國(guo)兩會(hui)，王焰(yan)新(xin)（左）遞交(jiao)了(le)一份提案(an)。圖為王焰(yan)新(xin)疫情期(qi)間檢查防控工作。?

為(wei)了準(zhun)備(bei)這(zhe)份提(ti)案(an)，王焰新開展了專題(ti)調研(yan)并組織(zhi)專家學者深入研(yan)討(tao)。他(ta)說，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約和環境保護(hu)是我國的(de)基本國策。實(shi)踐表(biao)明，我國要解決十分嚴重的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)浪費和資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)度開發問題(ti)，有(you)(you)力推(tui)進生態(tai)文明建設，關鍵在于能否實(shi)施最(zui)嚴格(ge)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約法治。何為(wei)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約？他(ta)說，就(jiu)是全體(ti)公(gong)民自覺保護(hu)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、堅(jian)決反(fan)對資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)度開發和資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)浪費；在生產(chan)、流通和消費等過(guo)程(cheng)中，有(you)(you)效配置資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，嚴控(kong)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消耗，全面推(tui)行廢物減量化、分類回收和再(zai)生利用。

王焰新坦言，我(wo)國近年來消耗資源的種(zhong)類、數量持(chi)續增長，資源短(duan)缺已(yi)經(jing)(jing)成為經(jing)(jing)濟社會可持(chi)續發(fa)展(zhan)的主要(yao)瓶頸，資源節約法治(zhi)建設已(yi)經(jing)(jing)成為國家治(zhi)理體系與(yu)治(zhi)理能力的突出短(duan)板，主要(yao)表現在以(yi)下三個方面：

1.缺少完善(shan)的資源節約法律體系。在我國法律體系中，規范性法律文件的效力等級存(cun)在固定的位階，現有《循環(huan)經(jing)(jing)濟促進法》尚難(nan)以發揮作(zuo)為基本法的統領作(zuo)用。同時，我國正值經(jing)(jing)濟轉(zhuan)型升(sheng)級、生態環(huan)境治理方式變革的關鍵(jian)時期(qi)，現有《循環(huan)經(jing)(jing)濟促進法》難(nan)以符合(he)新(xin)的時代命題，相關配套立法和(he)地方立法亟待(dai)完善(shan)。

2.缺少(shao)資(zi)源節約管理(li)制(zhi)度的剛性約束，未能有效產(chan)(chan)生(sheng)治理(li)效能。我(wo)國(guo)人(ren)均資(zi)源占有量(liang)低于世(shi)界(jie)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，而資(zi)源的巨量(liang)消(xiao)耗與(yu)驚人(ren)浪費(fei)(fei)現(xian)象并存。與(yu)世(shi)界(jie)50%的回采率相比(bi)，目前我(wo)國(guo)礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源總的回采率僅為(wei)30%。我(wo)國(guo)是(shi)(shi)世(shi)界(jie)最大的塑(su)料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)(chan)國(guo)與(yu)消(xiao)費(fei)(fei)國(guo)，2019年初級形態塑(su)料(liao)(liao)表觀消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)超(chao)過1億噸，塑(su)料(liao)(liao)制(zhi)品表觀消(xiao)費(fei)(fei)量(liang)約8000萬噸，這些數據背后(hou)是(shi)(shi)大量(liang)石油、煤炭等能源消(xiao)耗和高達(da)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)清運量(liang)約14%的塑(su)料(liao)(liao)垃(la)圾(ji)。

3.缺(que)失完善的(de)資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)教育體系(xi)。我(wo)國(guo)公民(min)的(de)資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)意識和習慣尚未普遍(bian)形成。王焰(yan)新用數(shu)據舉(ju)例：僅2018年(nian)，全國(guo)快遞業就分別消耗編織袋(dai)、塑料(liao)袋(dai)、封套、包裝箱約(yue)(yue)53億(yi)(yi)條、245億(yi)(yi)、57億(yi)(yi)和143億(yi)(yi)個，膠帶約(yue)(yue)430億(yi)(yi)米（可(ke)纏繞地球1077圈），在全民(min)享受快遞業務便(bian)利(li)的(de)同時(shi)，很少有人(ren)(ren)質(zhi)疑這種消費(fei)(fei)行(xing)為帶來的(de)資(zi)(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)(fei)和環境污染。我(wo)國(guo)各(ge)類(lei)各(ge)級學(xue)校的(de)資(zi)(zi)源(yuan)節(jie)(jie)約(yue)(yue)教育有待進一步(bu)加(jia)強(qiang)。一項基于29省29所高校大(da)學(xue)生(sheng)的(de)調查顯示，高達(da)(da)74%的(de)大(da)學(xue)生(sheng)存在食物浪(lang)費(fei)(fei)行(xing)為，平(ping)均每(mei)人(ren)(ren)每(mei)餐(can)食物浪(lang)費(fei)(fei)量達(da)(da)61.03克，每(mei)人(ren)(ren)每(mei)餐(can)食物浪(lang)費(fei)(fei)率為12.13%。

基于(yu)上述資(zi)源浪費現象，王焰新從完善治理(li)體系(xi)和(he)治理(li)能(neng)力的高度，提出(chu)對策建議。

首(shou)先是及早制(zhi)定(ding)《資源節約(yue)型(xing)社(she)會促(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)》。日本《推進(jin)循環(huan)型(xing)社(she)會形成基本法(fa)(fa)(fa)》取得的(de)(de)顯著治理(li)成效值得借鑒。王焰新建議：一是將《循環(huan)經濟(ji)(ji)促(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)》修改、提(ti)升為(wei)《資源節約(yue)型(xing)社(she)會促(cu)進(jin)法(fa)(fa)(fa)》，使其具有(you)基本法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)地位；二是將“資源節約(yue)型(xing)社(she)會”法(fa)(fa)(fa)定(ding)化(hua)，強化(hua)發展循環(huan)經濟(ji)(ji)、反對資源浪(lang)費和資源過(guo)度開發的(de)(de)理(li)念和基本原則，明確資源節約(yue)型(xing)社(she)會各類主體的(de)(de)義務和責任，建立健(jian)全資源節約(yue)型(xing)社(she)會體制(zhi)機制(zhi)等(deng)；三是補充(chong)完善相關配套立法(fa)(fa)(fa)，修改《野生動物保護法(fa)(fa)(fa)》《動物防(fang)疫法(fa)(fa)(fa)》《傳染病防(fang)治法(fa)(fa)(fa)》等(deng)相關法(fa)(fa)(fa)律，加(jia)強地方立法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)針對性。

其(qi)次是(shi)實(shi)(shi)行最(zui)(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約管(guan)理制度(du)。優化國土空(kong)間開(kai)發格(ge)局，促進資(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約集約，堅決反對(dui)浪(lang)費(fei)和過度(du)開(kai)發資(zi)源(yuan)(yuan)，迫(po)切要求制定并(bing)強力實(shi)(shi)施“最(zui)(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約管(guan)理制度(du)”。在實(shi)(shi)施最(zui)(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)水資(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理的(de)基礎上，形成覆蓋全(quan)面、科學規范、最(zui)(zui)嚴(yan)格(ge)的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)總量管(guan)理和全(quan)面節(jie)約制度(du)。

再其次是實(shi)(shi)(shi)施(shi)“全(quan)(quan)民資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約行動(dong)(dong)(dong)(dong)”。提高全(quan)(quan)民節(jie)約資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、有效(xiao)利用資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的自覺意識和行為，是應對我(wo)國(guo)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)危機的長期策略。“全(quan)(quan)民資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約行動(dong)(dong)(dong)(dong)”建議(yi)由國(guo)家統一組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)，實(shi)(shi)(shi)行網(wang)格化(hua)(hua)管理，覆蓋全(quan)(quan)體公民，包括：資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約知識的常(chang)態(tai)化(hua)(hua)宣傳普及；設立(li)國(guo)家“資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約日”，除當日開展專(zhuan)題宣傳教育外，倡議(yi)全(quan)(quan)國(guo)居(ju)民在晚上固定時(shi)段熄燈一個小時(shi)；實(shi)(shi)(shi)施(shi)“綠(lv)色(se)快遞行動(dong)(dong)(dong)(dong)”“綠(lv)色(se)光(guang)盤行動(dong)(dong)(dong)(dong)”“綠(lv)色(se)出行行動(dong)(dong)(dong)(dong)”“節(jie)水(shui)節(jie)電行動(dong)(dong)(dong)(dong)”“垃圾分類和廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)”行動(dong)(dong)(dong)(dong)等(deng)。

最后是(shi)(shi)構建(jian)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)教(jiao)(jiao)育(yu)和科(ke)(ke)研(yan)體系。王焰新認為(wei)(wei)，一(yi)是(shi)(shi)“從娃(wa)(wa)娃(wa)(wa)抓起(qi)”，基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)階段(duan)全過程貫穿(chuan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)教(jiao)(jiao)育(yu)，通過知識(shi)傳授、課(ke)外活動(dong)、社會(hui)實踐、研(yan)學(xue)(xue)(xue)等(deng)多種方(fang)式，把(ba)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)作(zuo)為(wei)(wei)學(xue)(xue)(xue)生習慣養成的基(ji)本(ben)要求，把(ba)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)教(jiao)(jiao)育(yu)與(yu)自然教(jiao)(jiao)育(yu)相(xiang)融合(he)，將中學(xue)(xue)(xue)《地理(li)》課(ke)改為(wei)(wei)《自然》課(ke)，組織國(guo)內一(yi)流學(xue)(xue)(xue)者編寫教(jiao)(jiao)材、培訓師資(zi)(zi)，在課(ke)程中強化(hua)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)與(yu)環(huan)境(jing)保護方(fang)面的科(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)和法律知識(shi)傳授與(yu)習慣養成；二是(shi)(shi)打(da)造資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)的高校(xiao)樣板(ban)，引導(dao)高校(xiao)根據資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)型社會(hui)建(jian)設需要，適當整(zheng)合(he)、增加(jia)相(xiang)關學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業、開展學(xue)(xue)(xue)位點建(jian)設，提供(gong)高層次人才供(gong)給。推動(dong)高校(xiao)對大學(xue)(xue)(xue)生生活和消(xiao)費(fei)方(fang)式的變革，安排專項資(zi)(zi)金(jin)支持、激勵高校(xiao)開展資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)型校(xiao)園建(jian)設；三是(shi)(shi)重點支持資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)領域的科(ke)(ke)技研(yan)發(fa)和科(ke)(ke)普活動(dong)，大力推進資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)領域的產學(xue)(xue)(xue)研(yan)合(he)作(zuo)，促進科(ke)(ke)研(yan)成果的有效轉化(hua)。